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環(huán)保部將加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目傾斜力度
專欄：業(yè)界觀察
發(fā)布日期：2017-11-23
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環(huán)保部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人尤艷馨23日在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上介紹稱，將加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目的傾斜力度，結(jié)合正會同財(cái)政部一起建設(shè)的項(xiàng)目儲備運(yùn)行情況，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。
中國青年報(bào)記者：國家正在大力推行政府和社會資本合作(PPP)，環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個(gè)問題我來回答一下，環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當(dāng)前社會上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足，提高資金使用效率一個(gè)重要的舉措，有利于提高我們環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。我部高度重視這項(xiàng)工作，會同相關(guān)部門在政策制定，項(xiàng)目遴選，示范推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)等方面開展了大量的工作，主要包括這么四個(gè)方面。
第一，會同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，水污染防治專項(xiàng)資金對水污染防治PPP項(xiàng)目予以傾斜支持。
第二，會同有關(guān)部門印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，這也是十八屆三中全會確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展整縣或者區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。
第三，配合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)污水垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施和推行PPP模式。
第四，財(cái)政部和我部積極組織開展環(huán)保的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，一大批的環(huán)保PPP項(xiàng)目落地和實(shí)施。目前我們正在會同財(cái)政部組織第四批PPP項(xiàng)目的推介和審核工作。
從全國現(xiàn)在情況來看，各地積極支持環(huán)保治理PPP項(xiàng)目模式，但是仍然處于起步階段。在申報(bào)、設(shè)計(jì)還有實(shí)施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。
一、很多地方政府把這個(gè)PPP模式作為替代傳統(tǒng)的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。
二、在項(xiàng)目實(shí)施階段缺少環(huán)境服務(wù)與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。
三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全，邊界責(zé)任界定不清晰，還有項(xiàng)目落地比較慢的問題。
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將配合有關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓這么三件事。
一是深化政策的設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵(lì)和約束要求。
二是加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目傾斜力度，結(jié)合我部會同財(cái)政部正在做的項(xiàng)目儲備庫建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。
三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國地區(qū)進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。
中國青年報(bào)記者：國家正在大力推行政府和社會資本合作(PPP)，環(huán)保是PPP重點(diǎn)領(lǐng)域之一。環(huán)境保護(hù)部在推進(jìn)PPP方面有何舉措?下一步有何打算?
尤艷馨：這個(gè)問題我來回答一下，環(huán)境保護(hù)具有公益性，在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，是當(dāng)前社會上比較關(guān)注的一件事情，也是目前解決環(huán)保領(lǐng)域投入不足，提高資金使用效率一個(gè)重要的舉措，有利于提高我們環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率。我部高度重視這項(xiàng)工作，會同相關(guān)部門在政策制定，項(xiàng)目遴選，示范推進(jìn)、宣傳引導(dǎo)等方面開展了大量的工作，主要包括這么四個(gè)方面。
第一，會同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，以水污染防治領(lǐng)域作為一個(gè)突破口，推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式，水污染防治專項(xiàng)資金對水污染防治PPP項(xiàng)目予以傾斜支持。
第二，會同有關(guān)部門印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》，這也是十八屆三中全會確定的生態(tài)文明體制改革方案之一，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展整縣或者區(qū)域一體化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。
第三，配合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)污水垃圾處理項(xiàng)目實(shí)施和推行PPP模式。
第四，財(cái)政部和我部積極組織開展環(huán)保的PPP項(xiàng)目推介活動(dòng)，一大批的環(huán)保PPP項(xiàng)目落地和實(shí)施。目前我們正在會同財(cái)政部組織第四批PPP項(xiàng)目的推介和審核工作。
從全國現(xiàn)在情況來看，各地積極支持環(huán)保治理PPP項(xiàng)目模式，但是仍然處于起步階段。在申報(bào)、設(shè)計(jì)還有實(shí)施過程當(dāng)中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面。
一、很多地方政府把這個(gè)PPP模式作為替代傳統(tǒng)的融資的平臺、爭取國家政策支持的一種手段，沒有把環(huán)境效益作為根本的出發(fā)點(diǎn)。
二、在項(xiàng)目實(shí)施階段缺少環(huán)境服務(wù)與治理效果有效掛鉤機(jī)制，難以對社會資本進(jìn)行有效考核和約束。
三、環(huán)保領(lǐng)域PPP普遍存在回報(bào)機(jī)制不健全，邊界責(zé)任界定不清晰，還有項(xiàng)目落地比較慢的問題。
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的PPP，下一步我們將配合有關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，抓這么三件事。
一是深化政策的設(shè)計(jì)，圍繞大氣、水、土壤的污染防治，加強(qiáng)PPP機(jī)制研究，健全回報(bào)機(jī)制，加大評價(jià)和監(jiān)管的力度，落實(shí)激勵(lì)和約束要求。
二是加大環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金向PPP項(xiàng)目傾斜力度，結(jié)合我部會同財(cái)政部正在做的項(xiàng)目儲備庫建設(shè)運(yùn)行，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。
三是做好示范推進(jìn)，及時(shí)的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，選取部分推廣效果比較好的項(xiàng)目在全國地區(qū)進(jìn)行推廣，希望大家多關(guān)心多支持，謝謝。
